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改革,让娄底扬帆远航

2017/9/22 15:41:24   来源:娄底新新网   记者:谭小斌

党的十八大以来,市委、市政府严格按照中央、省委全面深化改革的要求和部署,聚焦制度创新,务实推进重点领域及各项关键环节的改革,五年时间,全市共部署推进800余项重点改革事项。

改革,破解了政府机关许多影响和制约发展的重大难题,简化了手续,优化了流程,让政府的办事机构更加高效,群众办事更加快捷;

 改革,强化了党员干部全心全意为人民服务的公仆理念,放得下架子,沉得下身子,使机关的工作作风根本好转,百姓满意度明显提升;

 改革,革除了陋习,扫除了障碍,转变了观念,重塑了形象,青春娄底更美丽。

下好“先手棋”:简化手续让群众办事更快捷

有着“科学管理之父”之称的费雷德里克·泰勒说过:“最科学有效的管理,就是去除一切的繁文缛节,使用最简便的方法,取得最佳最优的成效,这才是我们在管理中所要追求的。”为了全面提升政府办事机构的效能,市委、政府推进“只跑一次”改革,在简化手续、优化流程上作开了文章。

精简承接审批事项。2013年至今,我市对行政审批事项共开展了4次全面清理,先后6次发文对行政审批事项进行调整和精简,截至目前,市本级行政审批事项共取消575项、下放59项、保留174项,精简率达70%;各县市区行政审批事项平均精简了29.4%;推进园区管理体制改革,授权娄底经开区行使1473项经济社会管理权限,助推园区第二次腾飞;全市非行政许可审批事项全部清理取消。

优化投资项目流程。对建设工程项目审批程序进行重新“洗牌”,由过去的“单一、串联式”审批,转变为“并联审批”。项目核准精简前置条件;项目审批、核准由法定时限15个工作日调整为7个工作日,提速50%以上;项目备案由法定时限15个工作日调整为5个工作日,提速2/3。

 深化商事制度改革。进一步放宽了准入条件,前置审批从231项精简到34项,实现“一张表格”“一个窗口”“一套材料”“一张执照”的“四个一”服务,降低了市场准入门槛和企业行政成本,企业登记时间缩短至3至5个工作日,实现了“五证合一、一照一码”,推广“双随机、一公开”,2017年1-8月,全市新登记企业4828户,个体工商户18999户,新增注册资金322.79亿元,同比分别增长17.67%、58.68%、13.61%。

抓住“关键点”:供给侧改革让经济结构更科学

娄底矿产资源丰富,素有“世界锑都”“百里煤海”和“有色金属之乡”的美誉。这曾经是娄底的荣耀,但如今,这种“老”“大”“黑”“粗”的经济结构显然适应不了时代发展的需要。

为彻底打破我市传统单一的经济结构形式,市委、市政府坚持以供给侧结构性改革为统揽,推进娄底加速转型。近年来,关闭整合煤矿425家,压减煤炭产能870余万吨。今年上半年,继续削减落后产能,淘汰和升级改造钢铁、水泥生产线,整合关停中小煤矿、锑矿,全市原煤产量336.29万吨,同比下降16.5%,全市锑品产量3.24万吨,同比下降7.2%。在去房产库存方面,继续开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动,全市商品房待售面积同比下降21.7%。多措并举缓解企业资金难题,降低企业融资成本,7月末全市规模以上工业企业资产负债率同比降低3.82个百分点。

在推进农业供给侧结构性改革的过程中,我市出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》,有序推进农村产权流转交易市场体系建设,探索开展农产品目标价格保险试点;整市推进农村土地承包经营权确权登记颁证,确权面积287.78万亩(国土“二调”耕地面积),农户80.64万户。探索建立“工程产权所有者筹集为主,政府绩效考核进行奖补为辅”工程管护经费筹措长效机制。在这一过程中,双峰县涉农资金整合改革案例很有特色,中央电视台《焦点访谈》予以专题报道,并获省委省政府十大管理创新奖。涟源市一二三产业融合发展省级试点,走出“产园融合”新路子,在2016年全省考核评比中排名第一。

找准“着力点”:让各领域发展紧贴时代需要

党的十八大报告提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点。

 经济体制改革推陈出新。我市在全省率先出台PPP项目商务条件、工作流程和工作标准,建立了PPP项目评估审查联席会议机制;推进国企国资改革,组建娄底市国有资本投资运营有限公司,推进项目6个,涉及项目资金16.6亿元;积极推进中央、省属驻娄国有企业家属区分离移交“三供一业”工作,帮助解决其它影响企业发展的历史遗留问题,为涟钢、冷钢等大型国企成功实现扭亏为盈提供了有力支持和坚定保障。制定《市级领导挂点联系重点建设项目推进报告书和督办函制度》等五项制度,推动重点建设项目加快落地达产见效。推进特色小镇建设,出台了《娄底市人民政府关于开展高速公路沿线特色小镇建设试点的实施意见》,8个高速公路沿线特色小镇试点建设全面启动。

生态文明建设有序推进。成功获批湖南中部(株洲—湘潭—娄底)产业转型升级示范区,出台《关于加快推进娄底国家产业转型升级示范区建设若干意见》。全面推行河长制,全市共明确市级河长6人,县级河长65人,乡级河长679人。“零碳市”发展模式试点有序推进。积极推进生态环境监测网络建设,初步建成了大气、水、土壤、噪声等监测网络,已有自动空气监测点9个,地表水监测点20个,监测数据及时公布,全市空气质量优良率为87.7%,省控地表水水质达标率100%。娄底市领导干部自然资源资产离任审计试点经验获国家审计署充分肯定,2016年2月16日在《人民日报》头版推介。

文化改革发展亮点纷呈。全面推进文化行政管理体制简政放权工作,市本级下放行政审批权16项。推动实施《娄底市“十三五”文化产业发展规划》《娄底市文化旅游及健康养老产业三年行动计划》,青芒果亲子欢乐街、梅仑山文化产业园等一批重点文化产业园区加快建设,全市文化企业达到154家,增加值突破53亿元。全面加快基层综合性服务中心建设,已建成社区文化活动室106个、乡村文体小广场286处、农村广播“村村响”409个,启动了新化、涟源45个贫困地区村级综合文化服务中心建设,全市艺术馆、美术馆等公共文化服务设施全部纳入免费开放范围。非遗保护工作蓬勃发展,全市共有4个国家级非物质文化遗产保护项目,7个省级非物质文化遗产保护项目,数十个市级非物质文化遗产代表性项目。

司法体制改革初见成效。警务机制改革全速推进,市县两级指挥情报中心、侦查实战中心、治安防控中心、新闻舆情中心全部建成并实体化运行。检察院内设机构改革试点顺利实施,双峰检察院试点经验获上级充分肯定。司法责任制改革顺利推进,取得了建立法官员额制、组建“1+2+4”新型审判团队、院领导和庭长带头办案、案件随机分配、实行司法文书签署制、设立专业法官会议等重大改革成果。娄星区法院在全省率先全面完成司法责任制改革,形成了司法改革“娄星模式”,最高人民法院党组书记、院长周强,省委书记、省人大常委会主任杜家毫对娄星区法院的改革工作作出重要批示,给予充分肯定。

社会民生领域改革增强群众获得感。出台《关于在全市建立“有事请找我”责任担当机制的指导意见》《关于在全市村党支部书记中开展争当“脱贫致富带头人”活动的意见》《关于在全市贫困群众中倡导开展“人穷志不穷、脱贫靠自身”自强自立行动的意见》《关于动员全市机关和企事业单位帮助贫困群众增收致富的意见》等文件,打出强力推进脱贫攻坚“组合拳”。出台《娄底中心城区中小学校近期规划建设方案》,落实乡村教师支持计划,积极推进城乡教师交流轮岗机制;建立“三医联动”工作机制,全科医生制度、公立医院综合改革、分级诊疗试点、家庭医生签约服务、医联体建设、药品采购“两票制”改革、城乡居民基本医疗保险制度等改革顺利推进,群众看病难、看病贵问题有效缓解;人口与户籍制度改革深入推进,全面两孩政策有效落实。

党的建设制度和纪律检查体制改革深入开展。专门研究出台《正向激励实施办法(试行)》《容错免责办法(试行)》《娄底市治理“为官不为”暂行办法》《娄底市畅通举报渠道严肃查处侮辱诽谤行为的办法(试行)的通知》《娄底市关于运用监督执纪“四种形态”的意见》等系列文件,把规范干部行为与激发干部改革主动性积极性结合起来,把教育监督管理干部与信任保护激励干部结合起来,进一步建立健全了干事创业的体制机制,让广大党员干部没有后顾之忧,聚精会神谋发展,心无旁骛干事业。(记者:谭小斌)

 

标签:扬帆远航 [ 编辑:邓美兰 ]
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