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奏响改革最强音——娄底市全面深化改革1000天综述

2016/9/28 9:22:59   娄底新新网  记者:胡琼露

历史在改革中发展,时代在改革中进步,人民对美好生活的梦想只有在改革中才能美梦成真。

2013年11月9日至12日,中共十八届三中全会在北京胜利召开,会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,部署了经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设六大方面的改革任务,吹响了全面深化改革的嘹亮号角!

3年来,全面深化改革的航轮激流勇进,在乘风破浪中驶过了1000天,各项改革蹄疾步稳、有序推进,给国家带来了真真切切的变化,给人民带来了实实在在的利益。

紧跟全国的改革节奏,我市奋力践行党的十八届三中全会精神,在全面深化改革的伟大实践中不断探索、总结、提高,破除积弊,吐故纳新,取得了一系列有目共睹的成绩——

破冰,从建立科学的框架体系入手

“工欲善其事,必先利其器。”为了把全面深化改革以泰山压顶之势抓出成效,2014年春,市委成立了以市委书记任组长,市长、市委专职副书记、市人大常委会主任、市政协主席任副组长,其他市委常委任成员的高规格的全面深化改革领导小组,下设统筹督促的办公室和各司其责的经济体制改革、行政机构改革、农村改革、生态文明体制改革、法制与社会体制改革、文化体制改革、民主政治建设与党的建设制度改革、纪律检查体制改革8个专项小组。改革办由市委常委、秘书长任主任,与市委政研室一个机构、两块牌子; 8个专项小组分别设组长1名,均由市委常委担任,设副组长和成员若干名,每个小组都设立联络办,明确了联络员。各专项小组、县市区、改革牵头单位、参加单位都在领导分工、人员力量、工作经费等方面相应作了安排,自上而下构建了纵向到底、横向到边、配合紧密、运转协调的改革体系。

“我们的深化改革领导机构,既像一张网,包罗所有;又像一座金字塔,稳固坚实,精巧细致。它像雷达般不断扫射,又像手术刀一样毫不留情地解剖。它在决策时静如处子,在行动时迅如脱兔……”一位全程参与改革的部门领导在接受记者采访时,如此形象地介绍了我市改革领导小组及其下设各机构的运作方式与职能。

2014年至2016年短短3年时间,在市委全面深化改革领导小组的精心谋划与务实推进下,我市共部署了165个大项、700多个小项的改革项目,其中2014年9大类46大项,2015年9大类66大项,2016年8大类53大项。内容包括商事制度改革、政府机构改革、行政审批制度改革、合乡并村优化行政区划设置改革、国有林场改革、公务用车制度改革、国企国资改革、司法体制改革、供给侧结构性改革等方方面面。一切都按市委出台的时间表、路线图、任务书有条不紊地进行,深化改革之星火燎原!

改革,以增进人民福祉为最大初心

“治大国,若烹小鲜。”习近平总书记多次引用老子在《道德经》里的这句千古名言。频繁地翻搅,连“小鲜”都受不了,更遑论人?所以治理国家不能烦扰民众。故中央三令五申强调要改变政府职能,要简政放权、还权于民。在《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》中更是明确,到2020年要基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

2014年至2016年,我市深化改革全面推进——

简政放权:市本级行政审批事项精简了73%,办理时限缩短了50%以上。非行政许可审批事项全部清理到位。落实“三清单一清理”、 “两随机一公开”,科学编制权力清单、责任清单和外商投资准入管理目录,共保留权力事项3141项、责任事项3958项、外商投资准入管理事项74项。随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。

商事制度改革:全面实行“五证合一、一照一码”登记模式,9月20日,已经颁出了首张营业执照、组织机构代码、税务登记、社保登记和统计登记“五证合一”的证照。全市新登记企业数和注册资本井喷式增长。

政府机构改革:改革后,市本级撤并正处级机构8个、撤并副处级机构11个、10个事业单位的行政职能全部回归主管机关,共减少正处级领导职数10名、减少副处级领导职数80名。

合乡并村, 优化行政区划设置:全市撤并乡镇9个, 3260个建制村,减少1418个,减幅43.4%,超额完成省定任务126个……

清新政风扑面而来!

在不断推进全面深化改革的进程中,我市还成功争取到“两型社会”建设综合配套改革试验等国家宏观政策,争取到省政府出台《关于支持娄底市资源型城市转型发展实施意见》;大力实施融城战略、娄商返娄战略、对接融入“大长沙”战略和六个“四年行动计划”,部署实施七个“三年行动计划”,致力将娄底建设为山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市。 

前行,用智慧和担当书写美好未来

深化改革点多面广,如何既抓好整体,又突出重点,考验着每一位决策者的能力与智慧。

 2016年,全面深化改革已迈入攻坚期和“深水区”,市委、政府瞄准问题,着眼长远,审慎出台了《中共娄底市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》,围绕发展面临的突出问题,安排部署了深化投融资体制改革、组建文化旅游投资集团、市政投融资体制改革、建立人才引进机制、制定推进领导干部能上能下实施办法等5大自主改革项目。

市委全面深化改领导小组第十一次会议,审议通过了《娄底市引进高层人才实施办法》《娄底市文化旅游发展投资控股有限公司组建方案》等改革方案。设立“亿元”人才引进基金,出台10项激励政策,破除人才引进体制机制障碍,着力引进重点产业、重要领域发展急需的高层次人才。成立娄底市文化旅游投资控股有限公司,首期到位资金2亿元,致力打造一流旅游投融资平台,重点加强市域内文化旅游资源的整体运营和开发保护。

围绕转型发展,深改领导小组第十二次会议,专题部署和研究了娄底市资源型城市转型发展系统性改革、城市建设改革以及县市区、市直单位、国有企业、驻外机构等领导成员考核管理办法。

2016年,我市在全省创造性地提出全面实施“项目化管理”改革思路,按照“概念问题具体化、抽象问题数据化、任务问题责任化、考核问题时序化”的要求,进一步加大力度,强化举措,驰而不息地推进改革落实落地。一是分类实施抓重点。按照规定动作必须入库、自主项目申报入库的原则,建立全面深化改革项目库。以项目为单位,明确主责部门、负责人、联系人、月度目标和年度目标,确保每项任务“名花有主”。二是及时跟进抓落实。明确专项小组每月按任务进度抓督促。对进展缓慢、推进难度大的改革项目,以“啃硬骨头”的精神督促整改、落实到位。三是奖惩并举抓典型。对优秀改革项目给予奖励。对在改革推进过程中积极履职、成绩突出的领导干部和一线工作者,予以表彰奖励。对绩效差的予以扣分、通报甚至处分。

“天行健,君子以自强不息。”今年以来,全市8大改革领域竞相释放改革红利,改革成效亮点纷呈——

经济改革领域:园区管理体制改革加快推进,51项市级行政审批权限有序下放娄底经开区,园区发展动力明显增强,发明专利拥有数量同比增长200%。大力推进供给侧结构性改革, “三去一降一补”效果初步显现,上半年全市原煤产量下降110.3万吨,减少产能21.4%;房地产去库存完成商品房销售面积71.1万平米,同比增长18.4%。挂牌成立兴娄担保公司、市创投集团,开发设立中小企业转贷基金、东部新区开发建设基金、创业投资基金等专项基金,市县两级推出与建行联合的“助保贷”,着力补齐融资难融资贵等短板。在全省创造性地提出了PPP项目商务谈判条件,开发41个总投资937亿元的PPP项目。国企国资改革深入推进,市国有资本投资运营有限公司完成组建并开始项目运作。“五证合一、一照一码”登记制度、不动产统一登记制度全面实施。市本级公务用车制度改革基本完成。

农村改革领域:农村产权制度改革进一步深化,农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成,涉农资金整合成效明显。农村土地承包经营权抵押贷款试点深入推进,双峰县成功获批全国试点县,已发放农地抵押贷款360余万,年内预计发放土地流转抵押贷款3000万元。

行政体制改革领域:进一步取消审批37项,下放审批4项,工商登记前置审批改后置审批44项,承接新增审批20项,合并审批15项,简政放权深入推进。

生态文明体制改革领域:大力推进环境污染第三方治理试点,积极探索建立水资源生态补偿机制,建立健全大气污染物联防联控机制,完善污染源整治的政策标准体系,全面实施工业企业排污权有偿使用,领导干部自然资源资产离任审计试点经验在全国推广。

文化体制改革领域:公共文化服务体系建设有序推进,投资2.56亿元的公共文化服务体系示范区成功移交,全市106个社区文化活动室、150个乡村文体广场建成使用。

法制与社会体制改革领域:探索社会治安防控市场化运作、社会化参与的有效途径,司法体制四项制度改革全面启动,城市公立医院改革,乡村教师支持计划,社保、养老等民生领域改革进展顺利。

民主政治建设与党的建设制度改革:进一步深入开展民主评议党员和处置不合格党员工作,创新基层党建“三考”机制,推行农村党员积分制管理,设立“亿元”人才引进基金。

党的纪律检查体制改革:成立市委巡察工作领导小组及其办公室,开展常规巡察和专项巡察,首轮巡察6个单位。

改革,披荆斩棘,一路向前!(记者:胡琼露) 

标签:娄底市全面深化改革 [ 责任编辑:康青春 ]

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